1、東方網(wǎng)：我問一下閻局長，這兩天上海的氣溫特別高，對于熟食的銷售特別是無證無照的攤販有沒有監(jiān)管措施？如何確保夏季食品安全？

　　

　　閻祖強（市食品藥品監(jiān)督管理局局長）：感謝媒體朋友，這個問題提得非常好，也非常符合當前食品安全監(jiān)管的實際狀況。大家都知道高溫天氣對食品安全是一個挑戰(zhàn)，食物容易變質，如果保存時間、溫度控制不當，會引發(fā)變質造成致病菌產(chǎn)生，引發(fā)食物中毒。對這個問題市食藥監(jiān)局已發(fā)了緊急通知，相關部門加強了檢查，在此之前，7月初已在全市部署了加強對餐飲企業(yè)、食堂監(jiān)管，特別是對高風險的中央廚房和集體用餐配送單位加大了檢查力度。比如說寶山區(qū)檢查了280家企業(yè)食堂，發(fā)現(xiàn)了幾十家食堂存在食品安全隱患。及時對40家食堂采取了處罰措施，避免了夏季食物中毒隱患的發(fā)生。各個區(qū)縣均通過排查、排摸消除了食品安全隱患。在這里我們一方面要告誡所有食品生產(chǎn)經(jīng)營特別是餐飲等企業(yè)，要遵守食品安全法的各項規(guī)定，特別是要遵守市政府的禁令，也就是說從5月-10月禁止生食水產(chǎn)品。還有最近還要強調(diào)，像“織蚊螺”一類產(chǎn)品嚴禁在餐飲企業(yè)生產(chǎn)加工，杜絕食物中毒的發(fā)生。

　　

　　在這里再跟各位普及一下食品安全的知識，市民朋友們還是要遵守世界衛(wèi)生組織提出的關于食品安全五項要求，吃飯前要洗手、生熟分開、溫度控制好、變質的食品不要食用等，來保障飲食安全。謝謝！

　　

　　2、中央人民廣播電臺：食品監(jiān)管需要社會的共治，在“十三五”規(guī)劃當中有哪些具體的舉措？另外，從監(jiān)管來看，您覺得加強科學監(jiān)管最關鍵的舉措是什么？

　　

　　閻祖強：這個問題提得非常好，也很專業(yè)，既反映出社會的心聲，也對我們監(jiān)管部門提出了很好的要求。食品安全社會共治確實需要公眾參與，大家一起共建、共治、共享食品安全。從去年開始，在市委、市政府的領導下，把創(chuàng)建國家食品安全城市作為全社會群防共治的突破口，市政府于3月份召開專題會議，以電視電話會議的形式連接到每個街鎮(zhèn)、每個基層所，全面動員部署創(chuàng)建工作，16個區(qū)縣都積極響應，紛紛表示要開展創(chuàng)建國家食品安全城市工作。

　　

　　為什么要創(chuàng)建呢？第一，上海有很好的群眾基礎和監(jiān)管基礎。從2011年起，全市各街鎮(zhèn)就開始創(chuàng)建食品安全示范街鎮(zhèn)，截至目前有207個街鎮(zhèn)已經(jīng)創(chuàng)建為上海市的食品安全示范街鎮(zhèn)，占街鎮(zhèn)總數(shù)的93%。

　　

　　第二，我們在“十三五”規(guī)劃當中，對創(chuàng)建國家食品安全城市的項目具體化，比如說落實“四有兩責”，比如說請國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊制定人民群眾對食品安全滿意度測評的方案，比如說制定了國家食品安全城市創(chuàng)建的實施方案和實施的一系列指標體系。同時，群防共治還是要落實企業(yè)的主體責任，食品安全關鍵是產(chǎn)出來的。在落實企業(yè)主體責任上，我們在國家《食品安全法》明確的11條企業(yè)主體責任基礎上，在上海這次地方立法修訂又增加了6條符合上海實際的企業(yè)主體責任。

　　

　　第三，我們感覺到依靠法律落實責任的同時，還要講誠信、講道德。如果突破了誠信、道德的底線，食品安全就有問題。所以，在規(guī)劃上明確了建設食品安全企業(yè)信用體系項目，比如說信息共享、聯(lián)合懲戒等等。

　　

　　第四，要發(fā)揮第三方組織、行業(yè)協(xié)會、保險等各方面的作用。

　　

　　第五，要感謝各位媒體的監(jiān)督，這是我們社會監(jiān)督的一項有效方法，我們很多食品安全問題都是通過新聞媒體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。當然，我們還要提高自己的主動發(fā)現(xiàn)能力。

　　

　　第六，怎么做好全社會食品安全科普宣傳。最近我們和市教委合作把食品安全的知識送進中小學課堂，廣泛普及食品安全知識。

　　

　　第七，還要靠志愿者隊伍?，F(xiàn)在有跟團市委合作的年輕志愿者隊伍，像蒲公英等。也有和市科協(xié)合作的，老年志愿者隊伍。我們這次在食品安全宣傳周活動當中也聘請了市人大和市政協(xié)委員作為上海市食品安全的社會監(jiān)督員。

　　

　　第八，要加強食品安全的六進宣傳工作，還是要進社區(qū)、進工地、進企業(yè)、進課堂等等，加強宣傳力度，來形成群防共治的社會格局。

　　

　　要做好食品安全科學監(jiān)管，在“十三五”規(guī)劃當中提到一個關鍵的舉措，在研究的時候也感覺到，關鍵是監(jiān)管人才隊伍建設。所以，“十三五”規(guī)劃在人才隊伍上加大了工作的力度，要著力建設一支專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍建設。

　　

　　最近在全市開展了行政執(zhí)法類公務員改革，已經(jīng)在徐匯、浦東、嘉定試點完成，7月1日在其他區(qū)縣全面推廣。市政府配套制定了職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設的三年行動計劃。“十三五”規(guī)劃當中繼續(xù)強調(diào)了在食品藥品監(jiān)管工作中，還要加強領軍人才隊伍的建設，還要加強復合型人才隊伍建設。食品安全不但牽涉到病理學、毒理學、流行病學和統(tǒng)計調(diào)查學等人才隊伍。關鍵是要建設一支復合型的人才隊伍，在基層建立食品安全“全科醫(yī)生”的專業(yè)化檢查人員隊伍。在規(guī)劃當中對于培訓大綱、培訓時間提出了一系列的要求，努力打造一支符合超大型城市食品安全監(jiān)管需要的檢查隊伍。

　　

　　3、第一財經(jīng)：我想問一下閻局，兩區(qū)、三區(qū)交界地方容易形成一些食品監(jiān)管的盲點，對此有什么措施呢？

　　

　　閻祖強：你說的和3月-5月市人大執(zhí)法檢查當中發(fā)現(xiàn)的本市食品安全隱患是完全一致的。今年開始，各個區(qū)縣結合“五違四必”的區(qū)域環(huán)境綜合整治，著力對無證無照餐飲進行整治。無證無照餐飲存在的地方普遍是你說的兩個區(qū)或者三個區(qū)的交界處或者是城郊結合部，或者中心城區(qū)和郊區(qū)縣的結合部。這些地方容易產(chǎn)生三不管，但在這次區(qū)域環(huán)境綜合整治中，在市委、市政府的領導下解決了這個問題，各個區(qū)縣都跨前一步，改變了過去這邊整治跑到那邊，容易死灰復燃的狀況。這次從上半年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)對無證無照餐飲疏堵結合總共有1.3萬家。這個問題是城郊結合部或者區(qū)與區(qū)之間食品安全隱患的突出問題。為什么說是突出問題，無證無照就沒有納管，就沒有監(jiān)督，就可能產(chǎn)生食品安全隱患。所以，這次綜合整治以后將會對這些隱患和短板補齊，通過這次整治以后要繼續(xù)完善區(qū)域的規(guī)劃和布局，對一些餐飲企業(yè)怎么方便群眾提供有效的服務，對違法違規(guī)現(xiàn)象采取進一步的措施。謝謝！

　　

　　4、日本化學工業(yè)日報：我是日本化學工業(yè)日報記者沼澤。首先我認為上海食品安全的制度很完善。上海市食品安全宣傳對于我們這種外國人來說，是否今后會考慮，最起碼加上英語宣傳？因為很多外國人不懂中文，如果加上英語的宣傳，效果可能會更加深入。謝謝。

　　

　　閻祖強：謝謝日本媒體記者給我們提供這么好的建議，感謝你對上海食品安全的關心和支持。你提的建議，跟我們不謀而合。從去年開始，我們把食品安全的白皮書通過專業(yè)的翻譯公司翻譯成了英文版，會后提供一本給你。在針對外籍人士的食品安全宣傳方面，我們的工作仍有待提高。同時你提的意見非常好，將來我們可能還要和媒體加強合作，比如在外語頻道加強食品安全的知識宣傳。再次感謝你的建議，會后馬上給你一本去年上海食品安全白皮書的英文版，也請你多多指教。

　　

　　5、上海電視臺：閻局你好，剛才提到無證無照餐飲的管理，在浦東新區(qū)有實行備案制，但這一塊市民質疑聲很大，難點在哪里？下一步特別是地方立法當中對于無證無照餐飲的監(jiān)管有什么新的舉措？第二個問題，上星期我們電視臺報道了包子的問題，在嘉定慈善超市里發(fā)現(xiàn)了問題包子，而且是上海愛心幫幫車的企業(yè)，會不會影響到整個愛心幫幫車貨源的供應？

　　

　　閻祖強：關于無證無照的問題，確實跟剛才媒體記者提的問題一致，他講的是三區(qū)接合部，也就是無證無照經(jīng)營，就出現(xiàn)多部門沒有綜合整治。這次在食品安全地方立法上，對于無證食品生產(chǎn)經(jīng)營究竟怎么來把它整治，明確了一個原則，也就是“風險控制、分類施策、疏堵結合、嚴控增量、減少存量”，嚴厲打擊無證食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　

　　剛才提到在地方立法上對無證食品生產(chǎn)經(jīng)營整治怎么提供法律保障，這是大家非常關心的。我們在地方立法修訂上也聽聽在座媒體朋友的意見，總的原則，凡是從事餐飲服務者必須獲得許可證。也就是法律上首先明確不許可是違法。但確實存在一些小型餐飲的服務提供者，現(xiàn)在叫“小型餐飲服務提供者”。只要符合食品安全基本條件、經(jīng)營品種風險較低、以及不影響周邊居民正常生活的條件下，采取疏的辦法進行納管備案。也就是在各個區(qū)縣市場監(jiān)管部門進行備案，對于經(jīng)營品種目錄、經(jīng)營條件和有關食品安全要求，由市食藥監(jiān)部門制定并向社會公布，而不是什么都可以備案做。第二，這個備案要一年一備。第三，要加強事中事后監(jiān)管，對覆蓋檢查的頻次提高，它和一般餐飲的檢查頻次不一樣，要進行高頻次的檢查。同時，也把有關信息記錄在案，如果出現(xiàn)不誠信的行為納入到公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒，形成一處失信、處處受限的氛圍。同時，對小型餐飲服務提供者主要還是鼓勵他們在不斷改善條件的情況下，爭取辦理許可，對于違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為，一律嚴控，嚴禁無證食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　

　　剛才提到包子的問題，我們已經(jīng)進行了查處，查處情況基本屬實，正在立案調(diào)查，我們將督促有關區(qū)縣的市場監(jiān)管局及時向社會通報。謝謝你的提問。

　　

　　6、新聞晨報：我想問一下閻局，上?，F(xiàn)在食品安全信息追溯體系建設情況如何？什么時候可以做到全市基本全覆蓋？

　　

　　閻祖強：你提的問題非常專業(yè)，這個問題等于兩個問題一起問我，也是當前我們食品安全無論在“十三五”規(guī)劃當中，還是在地方修法當中，都是一個非常專業(yè)、非常重要的問題，對于食品安全至關重要。

　　

　　關于食品安全的追溯，我們也追溯到兩年前，我們和市商務委開展了廣泛的調(diào)研，在全市超市、賣場、批發(fā)市場開展了豬肉和蔬菜等品種的追溯基礎上，我們又延伸了一步，在2015年市政府發(fā)布了市長令，對九大類主要食品，包括肉制品、禽類產(chǎn)品、糧食制品、食用油、乳品、豆制品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等等。九大品種以后，我們又明確了20類具體的品種，比如說糧食的要明確米、面等等。從目前建設情況來看，一個是著手建立統(tǒng)一的公共信息服務平臺，我們和第三方合作，目前已有1.4萬家企業(yè)把追溯信息錄入到這個平臺上。為了使這項制度有效的建立起來，我們在地方立法上又予以細化。國家在新修訂的《食品安全法》中有兩句話，明確建立食品安全的追溯制度，但怎么把國家這個上位法的要求在地方立法上體現(xiàn)，要集中廣大市民和媒體朋友的智慧，把它既能夠落實企業(yè)主體責任，有效執(zhí)行，又可以體現(xiàn)從嚴監(jiān)管。

　　

　　我們感覺到，一追溯就能追根溯源，食品哪里來的，誰提供的，質量如何，銷售給誰。通過這樣一種方法，立刻就可以知道你的質量安全，初步可以判斷質量安全情況如何。當然追溯當中還有很多具體的辦法，也希望新聞晨報幫我們收集市民百姓的意見，我們將列入到地方立法的要求上。這當中可能關鍵還是企業(yè)的主體責任，企業(yè)要主動公開信息。

　　

　　7、東方早報：我想請問一下閻局，現(xiàn)在網(wǎng)上訂餐銷售平臺很火爆，請問對這些平臺的監(jiān)管有什么新的措施？怎么確保落實？

　　

　　第二個問題，市食藥監(jiān)在3月份約談了部分企業(yè)，目前為止效果如何？是否有了改善？

　　

　　閻祖強：謝謝，這是新業(yè)態(tài)給我們監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)，一方面互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方便了廣大老百姓，特別是這兩天天熱，互聯(lián)網(wǎng)訂餐、送上家門，確實方便百姓。但另一方面，也帶來了食品安全的風險隱患。我們感覺到還是要從法律上、從制度上對這樣一種網(wǎng)絡經(jīng)營業(yè)態(tài)進行規(guī)范。我們請法規(guī)處的傅處長向大家報告一下，也是征求大家的意見，看看這樣行不行，準備在網(wǎng)絡經(jīng)營食品地方立法上作出一些嚴格的規(guī)定。

　　

　　傅偉華（市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長）：謝謝記者的提問，這次地方立法主要想從五個方面來規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營的活動。一是要建立網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的備案制度。目前在法規(guī)修訂中明確規(guī)定了，在本市提供網(wǎng)絡食品交易第三方平臺服務的經(jīng)營者，也就是不論是注冊在上海，或者是注冊在外地，但在上海經(jīng)營的，都必須備案。

　　

　　二是建立網(wǎng)絡食品經(jīng)營的許可和信息的公示制度，要求網(wǎng)絡食品經(jīng)營者依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或者辦理備案手續(xù)，并且規(guī)定他們必須在網(wǎng)站的主要頁面顯著的位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證件以及食品量化分級管理等有關信息。

　　

　　三是明確了第三方平臺的管理責任，明確要求第三方平臺建立食品安全的質量管理制度，明確準入的標準。

　　

　　閻祖強：準入的標準，媒體朋友提了，為什么要在法律上讓企業(yè)落實準入標準，比如說“餓了么”？不是說沒有準入標準，也有，比如說讓進入的企業(yè)上傳照片。他們審了嗎？其實沒有落實。200多萬張照片，他說來不及審，導致照片真實性，不一定是他的飯店，拍了人家的飯店傳了上去。這次我們在法律上，準入的時候必須去現(xiàn)場查看，而不是在網(wǎng)上、在電腦上審一審。這是我做的一個補充。

　　

　　傅偉華：而且要與食品監(jiān)管的信息進行比對，對他的資質進行審查。

　　

　　四是強調(diào)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺事中事后的管理責任，當?shù)谌狡脚_發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者說有經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，或者發(fā)生食品安全事故的，要停止對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的服務。

　　

　　五是提出了對配送食品管理的衛(wèi)生規(guī)范要求，明確了配送必須要符合法律法規(guī)。

　　

　　閻祖強：配送食品的概念大家還不太清楚，就是最后一公里送餐，在法律上也提出了要求。三點，一是送餐人員要依法取得健康證，送餐如果沒有健康證，就不安全了。二是送餐的箱包等工具必須符合衛(wèi)生規(guī)范，要專用，不能隨便拿個馬夾袋。三是必須要遵守有關溫度控制要求。定這三個方面的要求，看看嚴不嚴，不嚴的話你們可以提出建議，把網(wǎng)絡送餐最后一公里的問題解決。

　　

　　傅偉華：主要就是這五個方面的措施。

　　

　　閻祖強：剛才媒體朋友提了三個方面，一個是立法上，還有一個是提“315”事件后續(xù)處理情況怎么樣。應該說，我們請訂餐第三方企業(yè)，特別是“餓了么”，已經(jīng)拿出了一整套質量管理的方案，我們正在審核，也就是說他們在“餓了么”整個體系當中建立了一支專門食品安全內(nèi)部的檢查員隊伍。以前沒有，光發(fā)展，餐飲企業(yè)都到這個網(wǎng)上來，但沒有內(nèi)部的檢查機制。這次建立起來了。第二個有個質量控制的標準。第三個，我們督促他們，必須把政府的監(jiān)管信息在餓了么的平臺上體現(xiàn)，現(xiàn)在體現(xiàn)的比較好的是大眾點評，“餓了么”也有。這樣一對照，這一段時間，有1.7萬家原來無證無照的企業(yè)從線上已經(jīng)下來了。這樣就保證了食品安全。1.7萬不光是“餓了么”，有五家，包括大眾點評、美團等等。關于網(wǎng)絡訂餐的管理辦法9月1日實施，國家10月1日也會頒布網(wǎng)絡訂餐平臺的規(guī)定，我們對標了國家，國家偏重追究責任，注冊地和經(jīng)營地不一致如何監(jiān)管，都進行了明確。我們感覺到兩個規(guī)定出來以后，在地方立法上，相信通過不斷地規(guī)范、不斷地梳理、不斷地落實企業(yè)主體責任，像這種新興業(yè)態(tài)既鼓勵它發(fā)展，方便百姓的生活，但也要從嚴監(jiān)管，符合食品安全監(jiān)管的要求。

　　

　　8、南華早報：關于監(jiān)管人才隊伍建設方面的問題，現(xiàn)在很多地方包括國家層面的藥監(jiān)局都面臨食品和藥品領域監(jiān)督人才的匱乏，你剛才談到了行政執(zhí)法類分類改革，能不能請閻局多介紹一下這方面的人才改革。

　　

　　第二個問題，食品和藥品領域領軍人才尤其是復合型人才招募方面有什么困難？上海是怎么解決的？

　　

　　閻祖強：一手抓基礎、一手抓高端人才，說明你對食品藥品監(jiān)管非常熟悉。前面講了基層關鍵還是要抓規(guī)范化建設，建設一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，三年行動計劃已經(jīng)發(fā)布了，大家可以網(wǎng)上查。但是我可以把一些主要內(nèi)容在這里向媒體朋友介紹一下。里面有幾個目標，三年內(nèi)我們上海市所有233個基層食品監(jiān)管所80%的監(jiān)管人員要達到“全科醫(yī)生”標準。要達到這個目標，從現(xiàn)在開始三年內(nèi)培訓300個學時，我們和上海市行政學院制定關于食品藥品的培訓計劃，使他們達到這樣的要求。根本的是，能夠履行好職責，提高監(jiān)管能力。其中還設定了一個目標，基層所當中有20%的人成為專業(yè)的監(jiān)管技術人員。

　　

　　其中還有一個核心就是怎么體現(xiàn)職業(yè)化，在公務員原來的分類基礎上分為其他的，從檢查員的角度分為10類，有10級，從檢查員到督辦員，到主檢查員，通過這樣的人事制度改革，使專業(yè)的檢查人員有職業(yè)化的發(fā)展道路，跟專業(yè)執(zhí)法相結合，這是核心。

　　

　　第二個問題提了要推進食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，關鍵還是建設一支專家隊伍，這就是對我們食藥監(jiān)局提出來的。今后市局要體現(xiàn)“專家門診”功能，全面把食品藥品的問題都處理好。分局層面要成為“?？漆t(yī)生”，基層所要成為“全科醫(yī)生”。你剛才提的是對我們的要求。當前來看，食品藥品監(jiān)管事業(yè)改革工作繁重，我們上海建立科創(chuàng)中心需要加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，需要加快為上海的藥品研發(fā)企業(yè)服務，需要在推進行政許可和現(xiàn)場核查的審批制度改革。在市政府的領導下，去年我們上海積極向國家建議，已經(jīng)被國務院采納。全國人大在11月份立法修訂了，也就是推行創(chuàng)新藥物上市持有人的制度。要落實這些制度關鍵在人。關鍵關于人事制度改革的方案，在市人社局的支持下，通過了七個課題的調(diào)研，調(diào)研以后形成上海藥品人事制度改革，目前已報市人社局，力求在年底實施。通過這樣的辦法，向全社會把人才招得進，也要留得住，人才要為監(jiān)管服務，要為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)服務。謝謝你的提問。

　　

　　徐威（市政府新聞發(fā)言人）：各位記者由于時間關系，今天有關食品安全的新聞發(fā)布會到此結束，各位還有什么問題可以和食藥監(jiān)局聯(lián)系。

 

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文章來源：中國食品機械設備網(wǎng)