食品生產(chǎn)加工小作坊在我國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，提起食品生產(chǎn)加工小作坊，人們腦海中的印象往往是“污水橫流、蒼蠅亂飛”，還有“黑作坊、黑窩點”被查處事件屢見報端，食品安全風險和隱患重重，加重了人們對這一話題的關(guān)注。近年來，無論是國家層面還是地方監(jiān)管部門都在改善食品生產(chǎn)加工小作坊上下足了功夫、花了不少心思，確實也取得了實實在在的成效。

 

　　地方立法相繼出臺

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊一直是基層食品安全監(jiān)管的重點和難點。新修訂《食品安全法》要求，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2016年以來，各地紛紛加快推進食品“三小”(小攤販、小作坊、小餐飲)地方立法進程。

 

　　去年11月24日，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱“條例”)經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過?！稐l例》明確，食品生產(chǎn)加工小作坊按照“寬進嚴管、逐步提高”的理念進行監(jiān)管。其中，“寬進”指放寬準入門檻；“嚴管”指嚴控產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險。通過嚴把原料查驗關(guān)，強化標準執(zhí)行，嚴格日常監(jiān)管來嚴控產(chǎn)品質(zhì)量；通過加嚴特殊銷售渠道管理+標識“小作坊食品”字樣，建立負面清單管理，風險分級管理來嚴控安全風險；通過定期報送監(jiān)管情況，摸底調(diào)查并考察區(qū)縣政府，飛行檢查來嚴控監(jiān)管質(zhì)量。“逐步提高”指食品藥品監(jiān)管部門通過提前入位、主動松綁、鼓勵發(fā)展等舉措促進食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)型升級。

 

　　在具體做法上，重慶市各級食品藥品監(jiān)管部門將嚴格按照“一簡、二嚴、三清、四同”的方針進行管理。“一簡”即簡化登記申請材料、縮短審批時間、簡化登記條件。“二嚴”即嚴格包裝標識和銷售渠道。對食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品或簡易包裝的，分別規(guī)定應標注的基本信息，強調(diào)清晰、醒目標識“小作坊食品”字樣；進入連鎖性超市、大型超市(面積500平方米及以上)、大型餐廳、學校(含托幼機構(gòu))、網(wǎng)絡銷售的，必須提供該批次食品的合格檢驗報告；對獲取食品生產(chǎn)許可證企業(yè)采購納入食品生產(chǎn)許可管理的原輔料，禁止采購小作坊生產(chǎn)的相應產(chǎn)品。“三清”即界限清、底數(shù)清、品種清。清晰界定范圍，切實摸清底數(shù)，嚴格限制生產(chǎn)品種。“四同”即與企業(yè)同檢查、同抽檢、同整治、同培訓。

 

　　截至目前，全國已有多個省區(qū)市像重慶市這樣出臺食品生產(chǎn)加工小作坊等“三小”地方性法規(guī)，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管正在向著有法可依的軌道快步發(fā)展。

 

　　監(jiān)管模式注重創(chuàng)新

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊在我國具有悠久的發(fā)展歷史，在食品實現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)前，日常所需的食品基本由小作坊生產(chǎn)加工。直到今日，人們購買的面條、包子、豆腐等也有部分來自于小作坊。近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極尋求更合理、更有效的方式方法促進食品生產(chǎn)加工小作坊更安全更放心。

 

　　2016年，陜西省食品藥品監(jiān)管局為進一步落實食品小作坊質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，制定出臺了《食品生產(chǎn)加工小作坊“一票通”制度》，實現(xiàn)了小作坊生產(chǎn)的食品來源可追溯、去向可查詢、風險可掌握、責任可追究；該局按照整治與服務相統(tǒng)一、建立長效機制、監(jiān)管先從服務入手的原則，針對豆腐、粉條等重點品種制定了10項操作指導規(guī)范，以解決食品加工小作坊產(chǎn)品長期存在的生產(chǎn)無標準、抽檢無指標、操作無依據(jù)、安全無保障等難題。此外，該局還制定了《陜西省食品小作坊食品生產(chǎn)許可指導目錄》、《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單(2016版)》等文件，從方方面面規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊按照符合食品安全標準的方式生產(chǎn)食品。

 

　　與陜西省的制度管理模式相比，貴州省更注重在“技術(shù)”上加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。依托已經(jīng)建成的“食品安全云”，貴州省食品藥品監(jiān)管局堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，本著“原址改造，不盲目求大”的基本原則，充分借力互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，全面推進食品生產(chǎn)加工小作坊智能化監(jiān)管體系建設。

 

　　2016年，貴州省清鎮(zhèn)市作為全省的試點城市，通過抓住身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化三個關(guān)鍵點對食品小作坊實現(xiàn)智能化監(jiān)管。該市首先通過將食品生產(chǎn)加工小作坊、監(jiān)管部門、經(jīng)銷商、消費者身份數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)對其身份的識別和確認；再把小作坊銷售行為，監(jiān)管部門執(zhí)法行為，消費者投訴行為等數(shù)據(jù)化，確定跟身份相關(guān)的行為軌跡，消除食品安全風險；最后對監(jiān)管部門、行政相對人、消費者的身份和行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，對生產(chǎn)過程控制、食品檢測、違法失信、消費維權(quán)等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，進一步提升食品安全行政執(zhí)法和監(jiān)管的精準性、針對性。

 

　　按照貴州省去年11月召開的全省食品小作坊監(jiān)管試點改革工作現(xiàn)場會要求，清鎮(zhèn)市建立的智能化監(jiān)管體系已基本達到了在全省可借鑒、可推廣、可復制的要求。

 

　　具體任務不斷深化

 

　　在今年年初召開的全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議上，國家總局明確把抓好“一大一小”(大型企業(yè)與小作坊)重點主體監(jiān)管作為今年的重點工作之一，要求各地食品監(jiān)管部門要按照事權(quán)劃分抓好小作坊監(jiān)管，積極推進“三小”立法和監(jiān)管制度建設；結(jié)合日常監(jiān)督檢查做好小作坊基本情況摸底調(diào)查，建立監(jiān)管臺賬，實行動態(tài)管理；研究建立本轄區(qū)內(nèi)可以納入小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄，實施負面清單管理；鼓勵小作坊改進生產(chǎn)條件，提升風險防控能力，推動具備條件的小作坊申請食品生產(chǎn)許可。

 

　　今年，河北省食品藥品監(jiān)管局將把推進食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理作為重點工作之一，結(jié)合已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定，積極幫扶和指導小作坊改進加工條件，對符合條件的全部進行登記，納入監(jiān)管范圍，并按照“一坊一檔”要求建立信息檔案，對達不到要求又不愿意進行改造的，監(jiān)督其退出食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。遼寧省食品藥品監(jiān)管局將通過制定食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法及許可相關(guān)配套制度，對食品生產(chǎn)加工小作坊實施行政許可，推動有條件的地區(qū)實行集中改造、園區(qū)化生產(chǎn)等新的生產(chǎn)方式，對小作坊進行集中管理。江蘇省食品藥品監(jiān)管局擬推動建立食品生產(chǎn)加工小作坊公示欄制度，將小作坊登記信息、監(jiān)管信息進行公開，營造全社會共同關(guān)注小作坊食品安全的氛圍。此外，各地還在加大對食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員培訓力度，宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)方面作出明確規(guī)定，不斷促進小作坊健康、有序發(fā)展。

 

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文章來源：中國食品機械設備網(wǎng)